晋城市拓宽“两山”转化路径推进绿色崛起_晋城频道

近年来，晋城市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力从完善制度“管林”、健全机制“护林”、深化改革“活林”、提质扩面“增林”、产业支撑“用林”5个方面，协同推进林长制和林改试点工作。截至目前，全市林地面积742万亩，草地面积177万亩，森林蓄积量1640万立方米，城市绿化覆盖率47.5％，森林覆盖率40.3％，居全省首位。2022年林草总产值达35.68亿元。

完善制度“管林”，提升林长履职效能。围绕严格落实党中央和省委关于林长制改革的部署要求，系统性推进林长制工作，晋城市建立了市、县、乡、村4级林长体系，共设立林长2230名，构建了党政同责、监管严格、协调有序的林草保护发展机制。印发了《关于在全市推行林长制的实施意见》《晋城全国林业改革发展综合试点市实施方案》，并配套出台相关制度，形成了系统化、精细化、特色化的制度体系。同时，明确将森林资源总量、增量和质量的考核，作为领导干部奖惩依据，并把林长制工作写入各级《政府工作报告》，纳入市政府“13710”督办事项，列入年度目标责任考核体系，进一步激发了全市各级林长干事创业动力。

健全机制“护林”，加强林草资源监管。以林长制为抓手，进一步创新机制，确保全市森林资源得到有效保护。严防森林草原火险。完善森林防火“1＋7＋2”防控体系，严格落实森林草原防火责任制，市总林长签发《加强森林草原防灭火工作》，并采取“四不两直”方式多次深入一线检查指导；副总林长特险期实行日通报、周调度，各级林长持续巡林层层传导压力。精准防治有害生物。发布《关于加强重大林业有害生物防控工作》，制定《晋城市林草有害生物防治应急预案》。2022年以来，全市筹集防治资金约700万元，监测面积208万亩，防治面积超过20万亩，森林病虫害成灾率严格控制在省控指标以下。推进5项林业保险全覆盖。通过林地受灾保险、病虫害保险、林果业受灾保险、野生动物致害保险、“古树名木”保险赔付等，推进森林资源资产保险全覆盖，有力地保护了森林资源安全和林农切身利益。严查重处违法占地。先后组织召开全市森林督查暨清零行动专题推进会，动员各级林长层层传导、压实责任，森林督查问题整改有力落实。全面排查梳理2013年以来森林资源变化情况9556起，查处整改2013—2021年违法占用林地问题1181个，2022—2023年全市涉林违法问题数量实现反转下降。

深化改革“活林”，释放生态建设红利。聚焦影响林业高质量发展的深层次矛盾，积极探索公益林生态产品价值实现机制，谋划了一批创新性改革举措。完善集体林地“三权分置”运行机制方面，通过在泽州县推行严格签订样板合同、不动产登记部门实地勘界、核发林权类不动产登记证书等林权规范流转试点工作，取得了显著成效，并在全市推广经验。目前，全市林权证发证率超过90％，流转集体林地1.63万亩，涉及林农1.5万人，年人均增收1.8万元。创新林地基准价使用机制方面，建立林地基准价数据库平台，为林农贷款免评估、生态景观置换、森林覆盖率横向补偿提供科学依据，解决林权抵押评估费用高、林地置换无依据、占补无标准等问题。创新“林票制”改革方面，构建生态置换和补偿体系，在进行林地调查、股权量化、引进社会资本等前期工作的基础上，签订合同、发放林票，推进林地市场化交易。围绕创新国有林有偿使用机制，在陵川县开展试点，目前已经完成一宗林业资源合作社租赁太行第一山林场772亩国有林地发展连翘产业，王莽岭景区和黄围山景区对国有林地有偿使用相关事宜正在协商。围绕创新县域间森林覆盖率横向补偿，高平市和陵川县签订了“县域间森林覆盖率横向补偿”合作意向书，高平市从2023年到2025年，出资1500万元在陵川县每年造林（成林）2000亩，共完成6000亩横向补偿任务。

提质扩面“增林”，厚植生态文明底色。晋城市立足森林覆盖率位居全省之首的比较优势，坚持提质扩面相结合，全市域推进国土绿化。近年来，晋城市深入开展生态绿化品质提升行动，以中心城市、大县城、大景区为重点，因地制宜增绿、增彩、增景，累计种植各类乔灌树种82万株、地被545万平方米、大地彩绘农田景观3.3万亩。谋划实施生态修复治理三年行动，以582公里太行一号旅游公路、298公里沁丹两河沿线和396平方公里环城生态圈为重点，统筹推进荒山绿化、植被恢复、破损山体修复，生态修复绿化8万余亩，草原修复改良1.6万亩，森林经营抚育5.1万亩，推动全市森林覆盖率和蓄积量稳步增长。

产业支撑“用林”，推动“两山”理论转化。依托丰富的林业资源，突出太行一号旅游公路这个主战场、大平台，持续推进生态产业化、产业生态化。聚焦培育壮大林业经济，因地制宜发展林药、林果等“林业＋”模式，谋划实施总投资超百亿元的中药材产业园区、百万亩连翘抚育基地等62个重大项目，推动林业资源优势加速转化为产业优势。聚焦大力发展林下经济，借助乡村振兴优惠政策，积极争取上级项目扶持资金，形成了“林菌”“林药”“林蜂”“林禽”等多种林下经济发展模式，为林农增收致富提供了保障。聚焦大力发展森林康养，不断丰富森林养生、森林旅游、森林科普等产品供给，成功举办了山西省首届森林旅游节。阳城、陵川、沁水3个县入选全国森林康养试点县，46家单位入选“全国森林康养基地试点”，数量、规模均排在全省第1位。2022年，吸引500万人观光旅游、3.9万人返乡就业创业，直接带动365个村、7.6万劳动人口增收，近40万人间接受益。（卢科）

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