晋城市将打造全国林业改革发展综合试点“北方名片”_晋城频道

记者从近期召开的晋城全国林业改革发展综合试点市推进会上获悉，作为全国六个之一、全省唯一的全国林业改革发展综合试点市，晋城市将聚焦森林资源价值实现重大改革课题，突出国土绿化提质增效和林地林权盘活利用两个重点，紧盯产业增长、生态增效、林农增收三个目标，在创新国土绿化森林保护新模式、破解林业资源有效利用大课题、探索产业振兴林农致富新路径方面取得重大突破，全力打造全国林业改革发展综合试点“北方名片”，实现“到2025年全市新造林5万亩以上、森林覆盖率达36．53％以上、森林蓄积量达1701万立方米以上，林业产值翻一番”的改革目标。

创新集体林地“三权分置”运行机制。鼓励各类社会主体依法依规通过转包、租赁、入股、合作等形式参与集体林权流转，引导社会资本参与林业适度规模经营，盘活林地资源，助推林业产业发展；探索集体林地经营权运行机制，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东，鼓励引导实物计租货币结算、租金动态调整、入股保底分红等利益分配方式，激发更多林农主动参与多种形式的林业经营活动。同时，推进林权档案电子化，对接国家林权综合监管系统和不动产登记系统，搭建资源共管、信息共享平台。

创新林地基准价使用机制，探索“林票制”改革。探索建立林地基准价制度，对全市范围内的林地及林地上附着物，按照地域范围、小班类型、林分结构的不同，分类计算平均值作为不同类型林地的基准价，按年生长量计算生长调节系数，建立林地基准价数据库平台，在林权流转、林权抵押工作中，全面实施林地基准价制度，开展森林景观置换，落实易地造林生态补偿。探索推广“林票制”模式，鼓励国有林场、林业龙头企业与集体经济组织及成员共同出资造林或合作经营现有林分，按投资份额制发股权（股金）凭证，量化为林票，用于林地占补平衡、质押等，开发数据交易平台，在全市县域之间开展以林票为交易凭证的碳汇交易和易地造林市场化交易。

创新林地占补平衡和森林覆盖率横向补偿机制。利用宜林未利用地、凋敝宅基地以及废弃工矿企业等，进行复垦绿化增加林地，完善生态旅游、森林康养、林下经济发展占用林地的平衡机制。建立健全林地监管数据库，借助土地综合整治试点，推动林地占补平衡先行先试。对增绿空间有限的区域，可通过横向生态补偿的方式，提升森林覆盖率。创新国有林地有偿租赁使用机制，出台国有林地有偿使用管理办法，通过国有林地使用权出让、租赁、使用权作价出资或者入股等方式，推进国有林可持续发展。

创新林业提质增效机制。以“三山两河”（太行山、太岳山、中条山，沁河、丹河）为主战场，以省级森林经营试点县为抓手，实施提质增效行动。探索建立林业产业发展模式，大力发展生态康养产业，建设一批林业龙头加工企业。建立财政支持林业发展长效机制，把林业项目投资列入地方财政年度预算，拓展多种形式的融资模式。建立市、县、乡、村四级“林长制”，增设智慧林业平台服务机构，建立森林生态管护平台，推进林业治理体系和治理能力现代化。

同时，围绕推动林业资源转化为资产、资产为资金、转化为资本，晋城市将鼓励支持集体经济组织和林农林户发展经验，通过实施林下经济、森林康养等项目，推进林业生态价值实现，同时利用金融政策撬动吸引社会资金，重点扶持本土林业优势企业，促进林业产值翻番、林农收入增长，助推乡村振兴。（记者卢科）

[编辑：彭欣]