晋城市推进“五化”建设促基层治理能力提升 _晋城频道

近年来，晋城市全面强化党建引领基层治理的市场化、社会化、法治化、专业化、智能化“五化”建设，持续推进抓党建促基层治理能力提升常态化，推动各领域基层党组织更好服务中心、服务大局、服务群众。

市场化治理，激发基层内生动力。聚焦壮大村级集体经济和物业党建联建两个重点，着力以市场化手段突破治理“瓶颈”。发展壮大村级集体经济方面，推动605个村党组织领办创办合作社，建立“4＋N”集体经济项目库。县乡两级联合推动城郊服务、生态经济、特优农业、文旅康养四大类共1447个项目落地见效。全面推广壮大集体经济“十种模式”，探索联农带农利益联结“六项机制”，全市1548个行政村集体经济收入全部突破10万元。物业党建联建方面，健全完善党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。通过整合利用零星地块、盘活闲置国有资产、归集使用各类资金、用好公共停车空间、设立专项爱心基金等“五条路径”，建设蘑菇方舱、便民市场、零工市场等六种业态，促进全市物业服务品质显著提升。

社会化治理，增强社区管理效能。积极推动机关事业单位、党员队伍、政策资源下沉社区，引导社会多元力量参与基层治理。深化社区党建工作。坚持构建“社区党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织链条，建成“15分钟党群服务圈”，设立587个小区党群服务站，有效解决居民诉求1.3万余件。优化社区网格管理。全面实施新建型、城中村型、老旧型、单位型、城郊型“五类网格”服务管理模式，深化网格组织、责任、力量、考核体系，形成“多网合一、一网统筹”治理架构。集中开展双向找、双线培、双服务、双报到、双积分“五双聚新”行动，建立568个“红暖新家”服务站点，2465名快递小哥、外卖骑手全部到社区报到，发挥“流动前哨”“移动探头”作用，成为社区治理的新生力量。

法治化治理，规范乡村治理机制。坚持加强党对基层治理的领导，稳步推动基层治理纳入法治化轨道。扎实整顿软弱涣散村党组织。坚持“两诊三查”精准摸排，深化“四包四联”联动整顿，提级督导压实责任。采取“1名县级领导联村、1名乡镇领导包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对”的“4个1”整顿举措，推动150个软弱涣散村顺利完成转化升级。推进“一支队伍管执法”。77个乡镇（街道）全部成立综合行政执法队，建立综合行政执法10项基本制度，通过“集中培训＋下沉执法＋实操指导”，指导乡级行政检查4389次、处罚136次、强制12次。规范农村“三资”管理。构建村级党组织纪检委员、村（居）务监督委员会主任、村级纪检监察联络员、村集体经济组织监事长“四员一体”监督模式；修订完善财务预决算、收入管理、开支审批等32项制度。健全基层治理体系。全面落实“四议两公开”议事决策机制，建立县乡村定期分析研判制度，完善村情动态研判“三色管理”机制；持续规范村级组织事务、机制牌子和证明事项，减少出具证明事项12项。

专业化治理，提高干部履职能力。坚持考核激励和帮带培养同步发力，不断提升基层干部队伍专业化水平。在推进村党组织书记星级化管理方面，按照“考核定星、动态调整，以星定酬、持续激励”思路，明确申报创星、审核评星、公示亮星、上报验星、动态调星“五步评星”程序；抓好定性与定量考核、组织与群众评议“两定两评”，落实星级指数、整村授信、“星级榜”、选拔聘用和星级奖补等激励政策，对1468名符合条件的村党组织书记全部评星定级，并在高星级村党组织书记中聘用帮带导师148名、集体经济发展专员77名，选拔进入乡镇事业编或参照同等事业编核定报酬2名。在加强“万人计划”队伍管理方面，全面推行“跨乡挂职、导师帮带”，遴选265名导师，全力打造高平市“铁炉贡梨”直播电商、陵川县连翘抚育等154个实训基地；明确大学生担任村级报账员，兼任晋城市“智慧农经”平台管理员，负责农村“三资”监管；注重用真金白银留人聚才，高平市为外籍购房的大学生发放5万元补贴，沁水县为102名大学生团购住房。

智能化治理，强化信息平台支撑。按照“党建＋大数据＋城市基层治理”的工作思路，在全市171个社区实现“智慧社区”信息化平台全覆盖，不断拓展“一个平台管调度”的应用场景，推动市、县、乡街、村社、网格五级联动，开辟“抓党务、享政务、提服务”社区治理新格局。全纪实管理队伍，开发“党建引领”模块，组织4.9万余名在职党员“双报到”认领“微心愿”服务，通过“群众点单－社区派单－党员接单”纪实管理，累计志愿服务13万余次，总服务时长41万小时。整合周边服务数据，集成开发数据治理、社区投票、事件上报等功能模块，整合涵盖人口、房产等各类基础数据50余万条，建成社区治理信息数据库，实现一次采集、多方应用。聚力消除“数字鸿沟”，推动生活缴费、能工巧匠、法律援助等50多项便民服务，在“智慧社区”中实现“掌上办、一点通”，让信息化平台有“力度”更有“温度”，进一步增强了群众获得感和幸福感。（任仕）

[编辑：郭钰诘]