高平市北城街街道：“叔和调解工作法” 基层矛盾化解新范式

黄河新闻网晋城讯 高平市北城街街道作为脉学宗师王叔和故里，总人口5.7万人，是高平市人口第二密集的城乡接合部。南北跨度超20公里的特殊地理格局，叠加城乡人口混居、流动频繁等特点，导致征地拆迁纠纷、物业矛盾、历史遗留问题等基层治理难题频发。街道依托深厚文化底蕴，将中医辨证思维与新时代“枫桥经验”深度融合，创新构建“叔和调解工作法”。通过“三部九候”经络治理、“四诊八纲”辨证施治、“君臣佐使”协同机制三大创新维度，为基层治理现代化提供了具有传统文化特色的创新范式。

承“三部九候” 构建三级治理经络

借鉴中医“三部九候”脉诊理念，街道打造“基层治理三焦诊”，形成 “三诊三级三责”治理体系。体系运行以来，83%的矛盾纠纷化解在网格内，隐患主动发现率提升35%，实现“小病不出网格、急症不出村社、顽疾化解街道”的治理目标。  

上焦高位统筹（街道级）：上焦诊如头部统领，高位统筹，靶向攻坚疑难杂症。建立“一站式”多元解纷中心，配备55名专业人员，依托12345、接诉即办、社情民意等数据资源，生成矛盾预警热力图，实施三级“专家会诊”机制，确保复杂矛盾不上交。

中焦动态调控（村社级）：中焦诊似躯干承启，承上启下，及时干预矛盾发展。拓宽互联网等反映渠道，畅通诉求传递。构建“解纷中心+热线+30个村社调解室”服务网络。创新二级“专科门诊”机制，实现48小时响应率100%，矛盾防止激化率达92%，处置及时率98%，有效控制矛盾升级。

下焦网格防御（基础网格）：下焦诊犹下肢根基，夯实根基，网格治理化解隐患。组建92名网格员队伍，建立“每日流动巡诊”制度。通过一级“微治理”机制，年度累计化解日常纠纷80余件，网格预警响应时间缩短至15分钟内，筑牢基层治理第一道防线。

融“四诊八纲” 辨证论治矛盾症结

“叔和调解工作法”创新构建“社会治理CT系统”，将中医“四诊八纲”智慧与现代调解技术深度融合，构建起“预防—识别—处置—修复”的全周期治理生态系统。该体系通过望诊・行为洞察（观察肢体语言）、闻诊・诉求解码（分析诉求本质）、问诊・分类施治（制定调解策略）、切诊・根源破解（穿透矛盾核心），推动矛盾纠纷从“头痛医头”向“系统施治”的范式转变。

以2024年8月某老旧小区道路改造纠纷为例，调解人员运用“四诊”发现，23户与3户居民因出入争议和排水问题阻拦修路引发利益冲突。通过“望”观察到双方情绪激动，“闻”感知利益诉求冲突，“问”明核心诉求，“切”诊为表里俱实之证。基于中医“阴阳平衡”理念，先采用“隔离降温”平复情绪，提出排水优化方案，促成双轨化解方案，使持续两个月的僵局成功破冰，工程恢复推进。数据显示，该体系实施后矛盾化解周期缩短30%，复杂矛盾化解成功率提升了50%，真正实现了“化解一案、治理一片”的社会治理效能升级。

依“君臣佐使” 构建四维调解队伍

“叔和调解工作法”创新性转化中医组方智慧，构建“君—臣—佐—使”四维协同机制，形成“预防—治疗—复诊—巩固”闭环治理体系。通过精准角色定位与资源配置，调解效能提升30%，推动矛盾处置向社会关系修复升级。

君即主调解员，统筹全局。运用“望闻问切”技巧把握矛盾核心，在邻里纠纷处置中，既即时化解冲突达成调解协议，又建立“评估—调解—跟踪”动态机制，通过定期回访巩固调解成果，形成矛盾化解与关系修复的双重保障。

臣即法律、心理专家，提供专业支撑。法律专家明晰权责边界，心理专家疏导情绪障碍，在婚姻纠纷调解中，双轨并行，制定法律解决方案与心理干预方案，构建“治疗期精准介入—复诊期动态调整—巩固期长效预防”的全周期服务链。

佐即村社网格员，担任信息枢纽。作为村社“活地图”，提前掌握矛盾隐患并预警，在跨文化纠纷中提供习俗背景支持，构建“前端预防—中端化解—末端巩固”治理闭环，调解中配合收集信息，调解后持续跟踪动态。

使即信任中间人，搭建沟通桥梁。在劳动争议等复杂纠纷中，协助建立对话渠道促成调解协议，推动协议履行。通过定期回访收集反馈意见，形成“调解—执行—信任”良性循环，巩固调解成果。

截至2024年底，北城街街道成功调解各类矛盾纠纷350余件，调解成功率95%以上，较2023年显著提升。后续，北城街街道将持续深化中医思维与调解融合，借“叔和调解工作法”优势精准破题、创新举措、优化服务，让千年脉学智慧注入基层治理，化解矛盾，有力推动基层治理现代化水平再提升。（王芳芳 赵艳妮）

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