“无证”之城丝发必兴——高平市探索创建“无证明城市”的实践路径_晋城频道

冬日，寒意深深。而在高平市行政服务中心帮办代办服务区，却涌动着爱的暖流。

“全程都是代办员免费代办，办证很顺利。从下载申请模板、填写信息，到网上签名、提交办证，也就十多分钟吧，我们连锁店的经营范围变更业务就办完了。如果让我这个网络‘小白’自己办，一时半会儿肯定弄不成。”高平市某餐饮企业员工王丽玲紧紧握着代办员王心沂的手，再三表示感谢。

“‘无证明’，并不是不需要证明，而是不需要由群众提供证明。”高平市行政审批服务管理局局长孟向东一句话，就将“无证明城市”的精髓解释得明明白白。“以前是群众带齐各类证明和材料来办事，现在这些都由办事人员来代办。”

从“减证便民”到“无证利民”，政府部门从“管理者”变为“服务者”，是高平市“无证明城市”创建带给群众最直观的感受和体会。

“无证”从“减证”开始让群众办事“轻装上阵”

证明满天飞、材料反复交、办事跑断腿，形形色色的办事证明，无形之中构筑了一道人为的藩篱，损伤了老百姓的获得感与幸福感。

2021年上半年起，高平市开始积极探索创建“无证明城市”，这在全省开了先河。

运用法治思维和方式，依托数据归集和共享，积极推进从“减证便民”到“无证利民”，是党中央进一步推进政府职能转变、持续深化“放管服”改革的决策部署。高平市借助全省“一枚印章管审批”改革和证明事项告知承诺制双试点县的契机，将“无证明城市”建设作为深化“放管服”改革、全面优化营商环境、推进基层治理体系和治理能力现代化的深化之举。出台《高平市建设“无证明城市”实施方案》，明确改革思路、路线图和任务书，提出“三个阶段”目标任务：第一阶段实现无证明审批，第二阶段实现无证明大厅，第三阶段实现无证明城市。

“法无规定一律取消”“法有规定无需提交”，是高平市创建“无证明城市”的核心原则。高平市行政审批服务管理局政务改革股股长郭健介绍：“推进过程中，我们明确对‘法无规定、部门可查、数据可享、替代涵盖、信用可管、无据可证’的6类证明材料一律取消；对保留的证明材料，由办事部门通过数据共享、部门核验、告知承诺、现场核查4种方式免费代办，实现办事过程无需群众提交证明材料。”

深度清理证明材料，给证明“瘦身”，是推动“无证明城市”创建的关键一环。为全面梳理“无证明”事项，高平市行政审批服务管理局组织干部职工，分批次深入60个部门和3个街道办事处进行全面摸底排查，形成发布了两批《高平市政府部门取消证明材料目录》和《高平市政府部门保留证明材料目录》，清理了204个证明界定不清晰和法律法规依据不充分的证明材料，324个高频常办事项实现“无证明办事”，同时对证明材料目录实行动态调整。

“证明”有了“直通车”让数据共享互联互通

今年9月，高平市政务服务中心开启首批“无证明”教师资格认证办理。122位通过教师资格考试的人员惠享了“证明直通车”的便利，纷纷在网络平台留言点赞。

办理教师资格认证，需要提供体检报告和无犯罪记录证明。高平市政务服务中心将122人的信息通过“证明直通车”系统，分批次集中推送到医院和各派出所，分别进行集中预约体检、核实户籍信息和开具无犯罪记录证明。完成后，医院和公安通过“证明直通车”系统分别将体检结果、无犯罪记录证明反馈给政务服务中心。

高平市政务服务中心主任田康谈到刚刚上线的“证明直通车”，话里话外底气十足：“本次办证每位申请人只需在医院和政务服务中心跑1趟，而以前最少要在3个不同部门间跑4趟。目前，我们在审批局、派出所，以及医保、社保等出具高频证明材料的单位推广运用了‘证明直通车’，51项证明实现在线核验。‘证明直通车’还与省公安厅、省审批局等18个省级数据接口对接，推动数据在不同系统、不同业务间的互融互通，为更大范围实现‘无证明办事’提供了数字化支撑，真正实现了‘让数据多跑路、群众少跑腿’。”

创新机制破“难题”化“有限静水”为“海量活水”

拥有完善的长效机制，是事业永续发展的基石。高平市从改革之初就高度重视制度机制建设，并不断健全完善提升。制定《“无证明城市”工作规则》，建立联席会议机制，推行职责互补、政策互通、审批互动、业务互助、信息互联“审管五联动”和“审管会商”等制度机制，推动以批促管、以管促简。出台了部门核验、投诉举报、责任追究容错免责等配套办法，压实主体责任，“谁索要谁负责，谁出具谁配合”，坚决做到保留目录外的证明材料不存在、取消目录内的证明材料不索要、开具单位无法调查核实的证明按规定取消，以强有力的举措推动“无证明城市”建设抓在细处、改在深处、落在实处。

单条腿走路肯定走不远。在创建“无证明城市”过程中，打通信息数据“孤岛”，是政务服务管理部门面临的最大难点。为打破部门之间的“壁垒”，高平市积极探索建立健全数据共享开放协调机制。召集相关部门定期收集数据需求信息，充分进行分析研究，深入开展证照数据汇聚、接口调用、系统对接等，实现了电子证明和相关数据在各部门之间、不同场景之间自由使用和调取，让分散的、零碎的数据实现“大集合”。目前已累计编制53个部门的政务数据资源目录1357条，归集审批、民政、教育、社保、信用、城管等部门政务数据2720余万条，实现共享交换380余万条，为推动“数据跑路”提供强大信息基础。

为持续巩固“无证明城市”创建成果，今年10月底，高平市行政审批服务管理局组织人员深入基层，对证明材料开具情况开展专项检查，对各乡镇（街道）、村(居)委、站、所等进行随机抽查，对发现的“隐性证明”“奇葩证明”“循环证明”等进行通报整改。与此同时，还选取办事量较多的乡镇、办事处和村（社区）,设立了6个监测点，定期汇总上报证明开具情况，及时进行统计、梳理、分析、预警，防止“烦民证明”的反弹和“死灰复燃”。

如今在高平，“无证明城市”创建，让政务服务从“索要”到“不要”、从“纸质”到“电子”、从“群众跑”变成“部门跑”、从“申请人提供”到“服务单位自行获取”，带来的是政府行为模式的改变和群众“幸福指数”的不断提升。

孟向东说，我们打造“无证明城市”的初衷，就是尊重和回应老百姓的利益诉求，让办事成本更低、效率更高，回应的都是民生期待。我们将不断强化服务举措，全力构建更为完善的“全域覆盖、场景丰富、便捷高效、安全规范”的“无证明”应用体系，最大限度提升企业、群众办证办事满意度、体验感，让高平的营商环境更优化，更有吸引力和竞争力。（记者赵文肖程燕芳）

[编辑：彭欣]