晋城：擦亮“晋心服务”品牌全面创优“五个环境”_晋城频道

全省唯一被国务院办公厅确定为全国相对集中行政许可权改革课题研究样本城市；被新华网评为2022优化政务（投资）环境优秀城市；“晋心服务”典型做法被省政府通报表扬；“一枚印章管审批”改革深化、“承诺制＋标准地＋全代办”改革向县区延伸、无证明城市建设被省政府确定为全省营商环境创新试点；全省试点率先实施“三网合一”、涉企平台政策推送……

近年来，晋城市委市政府始终把优化营商环境作为“一号工程”，各级各部门凝心聚力、对标一流，深刻把握“三无”“三可”“五有套餐”“五个环境”等要求，持续推动全市营商环境整体优化提升，全力打造“全省最优、全国一流”营商环境。

高位谋划抓推进。成立由市委书记、市长任双主任的全市优化营商环境委员会，建立“一月一调度”“一季一评估”“一部门一函告”“六定四清单”抓落实工作机制。市人大常委会开展营商环境条例执法检查，市纪委监委围绕任务清单全过程跟进，开展嵌入式监督、点穴式监督、穿透式监督，市委市政府督查室常态化开展督促检查。组建由省市“两代表一委员”和企业家参与的营商环境监督专员队伍，营造人人、事事、时时、处处都是营商环境的浓厚氛围。高标准编制晋城市“十四五”营商环境专项规划，科学部署5个方面82项创新性改革任务，着力打造“三无三可”营商环境。

市场主体倍增有力有效。坚持“保主体、增主体、活主体、强主体”并重，制定实施市场主体倍增“50条”和要素保障“76条”，配套出台8个专项行动方案，紧盯10大产业链，深度释放“十大平台”的集聚效应，推动市场主体增量提质。顶格执行国家和我省相关政策，推出686条助企纾困具体措施，累计减免缓退税费55.77亿元，惠及市场主体10.01万户次；发放数字消费券 2.76亿元，兑现政策奖补扶持资金12.63亿元；为6857个市场主体提供担保融资37.23亿元，担保业务规模排在全省第1位。2022年，全市市场主体净增6.2万户，净增率34.2％，排在全省第2位。今年上半年，全市净增经营主体25508户。

项目审批服务提质增效。持续推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革。全面推行承诺制“一本制”，2022年，123个项目节省文本编制费用2028万元。“用地清单制”做法在全省推广，全年出让标准地1519.2亩。建立“五个一”项目审批服务机制，为729个项目量身定制全代办服务，办结时间平均缩短30％。持续深化“一枚印章管审批”。在全省率先开展改革试点，创新制定许可文书规范、颗粒化清单、乡镇专用章指导目录等7个配套机制，将225个“集中审批事项”形成750种“颗粒化办事情形”，推动全市80％的乡镇实现“一枚印章管审批（服务）”。

擦亮“晋心服务”品牌。聚焦办事服务标准化和审批事项便利化，在细化服务事项、简化服务流程、优化服务方式上狠下功夫，让办事不找关系成为审批工作的最亮底色。规范一次告知，实行“一事一告知”。升级“一件事一次办”，办理时限、审批环节、跑动次数均压减一半以上。今年通过在项目投资、企业运营和公民个人三个领域推出15个精品套餐，上半年市县两级共办理“一件事”2.8万件。2022年，全市共编制办事流程图1256个，拓展“不打烊”自助服务事项1796项，在28个行业推行“一业一证”。在全省首推涉企政策“一站式”平台，企业登记注册实现“半日结、零费用”。提升“一网通办”水平。一体化在线政务服务平台入驻部门达到49个，今年上半年全市汇聚办件量225241件。推行双休日节假日“不打烊”服务，打造“不打烊”的政务服务超市。

全面创优“五个环境”。着力打造公平公正的法治环境。在全省率先发布行政许可事项清单，企业登记注册实现“当日办”，公共资源实现“平台之外无交易”；全面推行公平性竞争法治审查、行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“四项制度”，对12个领域280个事项实施“包容免罚”；持续深化“互联网＋监管”，与济源市开启“双随机、一公开”跨省联合市场监管新模式，法治建设群众满意度排在全省第1位。着力打造高效便捷的政务环境。在全省率先申报政务服务“全域通办”国家标准，向政务大厅归集1185项审批事项，向县级下放8项高频事项，赋权开发区1083个事项“区内办”，106项服务实现“跨省通办”。着力打造诚实守信的信用环境。在全省率先建立信用修复指导前移机制，实现行政处罚与信用修复“无缝衔接”；探索建立重点行业人员信用体系，对重点职业建立信用记录；全面推行“政府承诺＋社会监督＋失信问责”制度，帮助各类企业清欠款项9.5亿元。着力打造开放开明的人文环境。主动搭建“政企面对面”对话平台，妥善解决138个民企诉求难题。晋城经济技术开发区被表彰为“全国和谐劳动关系创建工业示范区”，12345热线获评“2022年全国政务热线服务质量评估A级荣誉”。着力打造优质完善的要素保障环境。出台土地“五统一”等制度办法，纵深推进农村集体经营性建设用地入市；实施人才强市“引、育、用、留、服”五大工程，推出“人才新政20条”，引进各类高端人才4500名；强化金融担保支持，为120户“专精特新”企业发放专属贷款26.56亿元。

营商环境，“优”无止境。晋城市通过全力打造优化营商环境创新、深化“一枚章”改革、承诺制“一本制”、一件事一次办、项目审批“全代办”、民生领域政务服务事项全帮办机制、公共资源交易改革和智慧政务的升级版，坚持锻长、补短、强优、争先一体推进，进一步整体优化提升营商环境，全力推动高质量发展。（张晓东曹妍）

[编辑：彭欣]