阳城县董封乡：实施“四个精准”战略打好“清化收”攻坚战_晋城频道

黄河新闻网晋城讯 今年以来，阳城县董封乡按照县委县政府的安排部署，立足实际，精准发力，积极开展以清理合同、化解债务、新增资源收入为主要内容的“清化收”工作。

精准谋划，确立“清化收”总思路

清化收工作开展以来，乡党委政府高度重视，深入全乡20村3607户开展调研，切实摸清摸透了实际情况。

一是摸清了“清化收”工作的底子。全乡村级集体经济合同369份，其中问题合同86份，涉及拖欠集体合同6份。全乡村级债权3114笔631.7万元，其中内部往来3014笔352万元；债务2144笔994.3万元。

二是发现了“清化收”工作的困难。董封是偏远山区乡镇，人口外流严重，常住人员不足户籍人口一半，农民收入偏低，脱贫户、低保户、光棍等情况普遍存在，诸如此类情况都给“清化收”工作带来了不可预知的困难。

三是挖掘了“清化收”工作的优势。乡党委政府多次召开不同层级，不同范围的专题会、研讨会、征求意见会，形成了“化”是核心，“清”是手段，“收”是目标的共识，从而确立了全乡“清化收”工作总思路：即牢牢抓住化解债权债务这个主体，带动清理合同和增加资源收入同步安排、同步推进。

精准施策，打好“清化收”组合拳

工作专班“五到位”。乡党委抽调有关人员组成21个“清化收”工作专班，每个工作专班下设合同、债权债务、资源清理三个工作组协同开展清化收各项工作。在开展工作中各工作专班及时做到清化收内容宣传到位、法律政策宣讲到位、思想工作引导到位、矛盾纠纷化解到位、难点疑点问题核实到位。

合同履行“五必核”。依据清化收政策法规对所有正在履行的合同的规范性进行全面核查，并建立《问题合同清单化台账》，同时，制定《问题合同规范化整改清单台账》，明确整改责任人，整改时限，整改要求。

疑难债务“五见面”。对村级债权债务逐笔逐项登记，特别是对当事人有疑问的债权债务实行见账、见会计、见经办人、见当事人、见领导等“五见面，”并逐项清查核实落实责任人，确定整改措施和时限。

资源收入“五必纠”。针对村级资源资产底子不清、收入不明等问题，各村在对资源收入认真清查的基础上，严格做到五必纠。没有书面签订的“口头合同”必纠，明显损害集体利益的“人情合同”必纠，一份合同不同内容的“阴阳合同”必纠，合同条件缺失的“无用合同”必纠，违反有关法律规定的“无效合同”必纠。

工作结果“五过关”。即：民主程序关，所有“清化收”工作结果必须履行民主决策程序。村民代表会关，所有“清化收”结果必须经村民代表会认可。村务公开关，所有“清化收”结果必须在本村村务公开栏内进行公示。群众监督关，所有公示结果接受群众监督质疑。审核认定关，所有“清化收”工作结果要经过乡镇工作专班审核认定后方可执行。

精准指导，确保“清化收”成效。

为确保“清化收”取得实效，打开全乡清化收工作的突破口，董封乡党委将目光紧紧盯住农村闲置废弃宅基地这“一潭死水”，依托农村“四块地”改革，制定了《董封乡以闲置房屋抵顶集体债务的指导意见》，并率先在莲花村进行。截止目前，莲花村共签订宅基地置换48户，抵顶往来欠款8万余元，收回闲置废弃宅基地4565.99平米，其中自然庄卢窑上收回的面积1500平米宅基地，已和阳城县国际发电有限公司光伏发电项目达成租赁意向，每年可增加集体收入1000余元。在采取宅基地置换抵顶措施的同时，乡党委又出台了《董封乡债权债务清收和偿还办法》，采取以债权抵债务、第三方还债等方式清理化解债权债务。同时，各村还采取了上门收债、以情化债等办法，都收到了不错的效果。回龙村两委干部不等不靠，采取分组上门清收的办法，分三组奔赴县内各处上门清收。该村支部书记李新红天刚蒙蒙亮到凤城镇王坪村某村民处清收往来欠款，到了以后电话不接，敲门不开，在门外足足等了1个多小时，欠款户大为感动，最后同意将时间长达20多年的 473元欠款一次性进行了清理。通过近4天的集中清收，回龙村收回199笔往来欠款80921元，清收率达到95％。

精准对焦，敢啃“清化收”硬骨头

随着“清化收”工作的推进，一些难点问题逐步暴露出来。特别是一些承包合同长期不兑现，承包款不上交的问题比较突出，尽管户数并不多，但涉及金额大，占比多，群众对此反响强烈。为此，乡党委政府多次进行专题研究，对全乡5个难点案件采取挂牌包办、挂牌督办等办法，实行“四个一”包联责任制，

一案一组。一案组建一个工作组，乡领导亲自挂帅，村干部主导、纪检、司法、经管全程指导协助。

一案一策。针对承包主的为人特点、问题焦点、经营状况等因素制定个性化清收策略。

一案一承诺。工作组要向乡党委政府和村民作出公开承诺收回时间表和收回金额。

一案一交账。按照工作组承诺书按期交账，接受群众评议。

截至目前，全乡合同清理整改16份，债权清收327万元，其中内往来192万元，内部往来清收率达到59％，盘活集体资源2866亩，增收43万元。全乡20个行政村5个行政村清化收工作已基本结束，8个村合同清理、债权清收债务化解也已完成，还有7个村债权清收债务化解正在进行中。

通过开展“清化收”工作，董封乡各村集体家底弄清了，村级集体经济发展的底气和势头更足了，基层治理的基础进一步夯实，为董封乡持续发展壮大村级集体经济、促进乡村治理提供了坚实保障。（梁建军）

[编辑：彭欣]